宁波超百万亩水稻“入保” （完成高标准农田新建和改造提升任务10.23万亩）

早稻播种面积33.06万亩，比计划任务增长10%。初夏，宁波的田野换上新绿。

　　“靠天吃饭”，是人们对农业生产的固有印象。2007年,中央财政首次拨付10亿元用于农业保险保费补贴，由此为农业生产撑起一把“保护伞”。至今，中国农业保险保费规模已突破千亿大关。

绿色田野。宁波市农业农村局供图

　　作为经济大市，宁波持续推进政策性农业保险险种创新，政策性农业险种已超130个。今年，宁波落地首单“水稻育秧险”，并在全省率先推广高标准农田质量保险。

　　一张保单，如何帮农民抵御农业风险？发挥保险“稳定器”作用之余，又如何通过科学施策让农民的“饭碗”端得更稳？

　　为农业“挡风遮雨”

　　作为与人类命运息息相关的古老行业，农业生产过程免不了受风雨、干旱、冰冻、病虫害等因素影响。以育秧为例。作为稻米生产第一个环节，育秧好坏，直接关系到后续栽插作业和产出。但按照传统农事经验，育秧期间很容易遭遇“倒春寒”。

　　“每年种粮，阿拉最心焦的就是育秧那几天的天气，太冷太热都不好。”宁波镇海区种粮大户竺懂说，有些年份，秧苗在移栽到大田前就要损失20%。

　　风险如何规避？去年起，宁波市农业农村部门联合承保机构访大户、走企业，经过广泛调研论证，最终制定出一款针对育秧期秧苗损失风险的政策性农业保险产品。

　　“因雨水、内涝、冻灾等导致秧苗死亡损失达到30%及以上的，一亩田最多可赔付9000元。”人保宁波分公司农业保险负责人王凌介绍，育秧险一经推出就受到欢迎。“特别是近些年快速发展的‘育秧工厂’，育秧风险成倍增加，保障需求十分强烈。”

农业保险承保机构工作人员在大棚内忙碌。

　　2007年起，中央财政为农业保险投保农户提供保费补贴，拉开了我国发展政策性农业保险的大幕。2022年，中国农业保险保费规模首次突破千亿元大关。

　　生猪菜篮子供应保险、小龙虾天气指数保险、毛尖低温冻害指数保险……聚焦农业生产各种风险“痛点”，政策性农业保险创新产品层出不穷。宁波如何发力？

　　“关键是掌握农民的保险意愿和需求。”宁波市农业农村局发展规划与计划财务处负责人介绍，他们每年都会组织人员走进田间地头开展调研，听取小规模农户、龙头企业、行业协会的意见和建议。

　　截至去年底，宁波政策性农险已拥有43个品类130余个险种，基本实现保物化成本、保产量目标，水稻和生猪均已推广完全成本和部分收益保险。2020年以来，宁波累计新增水稻种植面积超过10万亩，增幅在浙江居于领先。目前，宁波全市承保水稻面积109万亩，覆盖率达85.4%。

　　保险这张“网”如何织得更密

　　“部分农险产品的覆盖面已接近‘天花板’，未来重点是提质增效、转型升级。从保物化成本迈向保完全成本、保收入的同时，专业化、精细化或成方向。”在王凌看来，宁波作为经济大市以及全国保险创新综合试验区，在政策性农险领域有广阔探索空间。

　　今年开春，宁波不少农户参保了当地新推出的高标准农田质量保险，这解决了以往困扰农户的一个大问题：农田谁来修？

　　高标准农田是粮食高产的基本保障，但其维护需要投入充足经费。通过市县联动，宁波为全市数十万亩高标准农田买了保险，一旦农田损毁，保险机构会承担相应维修责任。

农业保险承保机构工作人员查勘损失情况。

　　从水稻险到“农田险”，险种创新的背后，是对农业生产发展规律的再认识。“包括农田在内，基础设施已成为决定农业质效的重要支撑。作为惠农举措，未来的政策性农险必然要更加契合农户持续生产的实际，适应高质量发展的需求。”宁波市农业农村局负责人介绍。

　　不止是农田，眼下，宁波正加快研究农机设备综合保险、气象指数与产值产量保险联动的创新险种，在农业基础设施、仓储物流、产品品质等领域推出保险产品，以满足新型农业经营主体多样化风险保障需求。

　　发展出题，改革破题。聚焦政策性农险缺乏巨灾补偿准备的共性化难题，宁波今年将试点在区（县、市）或若干乡镇试点开展巨灾保险；围绕保险专业性和理赔质量“瓶颈”，宁波首创区域经营承保模式，组建理赔专家小组；针对费率厘定难题，宁波还将试点以县为单位执行差异化保险费率动态调整机制。

　　此外，为解决资金这个产业发展的关键要素，各地正积极探索“保险+期货”“农险+信贷”等多样化服务。宁波也将鼓励支持金融机构全面推广农业保险保单质押信贷产品，强化部门统筹，破解制度瓶颈。

　　端稳“饭碗”，不止靠保险

　　保险的背后是信心。2006年全面取消农业税后，农民的主动性创造性被全面激活。米袋子鼓了，农民的“钱袋子”如何更鼓，种粮信心如何更足？

　　以宁波为例，粮食面积和产量在浙江均居于领先。“截至目前，全大市粮油规模户总数超过3000户，种植面积占比则超过了75%。”宁波市农业农村局种植业和种业管理处处长贾红军向记者分享了一份数据，“总量可观，但从结构看，3000户里头有一大半都在60岁以上，45岁以下还不到20%。”

　　一边是愈发集中的粮食生产社会分工，一边是居高不下的从业人员平均年龄。这也是多数地方粮食生产的一个缩影。

　　政策性农险的核心是“稳”。而要让中国饭碗端得更“稳”，必须打造一整套包含政策性农险在内的惠农支农富农政策体系。

宁波乡村美景。

　　记者从宁波农业部门了解到，该市近日出台了现代设施农业提升行动实施方案，简单来说，就是通过强有力的项目补助，来提升全流程农业设施的精细化、高端化，拉动就业，也扩大投资。

　　这折射出农业政策的进化趋势——充分发挥政府和市场“两只手”作用，集成各种优惠政策和支持保护措施，推动产业转型升级，增加农民获得感。

　　梳理宁波近年来的强农举措，这样的信号可谓明显。

　　推动粮田高产，宁波探索生态种养模式创新，形成粮经轮作、稻鱼（虾）共养等一批成熟的“千斤粮、万元钱”模式。仅去年，宁波就新建综合种养基地1.4万亩。

　　深化“藏粮于地”，宁波全方位集成农村承包地流转、高标准农田建设、招引工商资本投资农业等改革项目。2023年，完成高标准农田新建和改造提升任务10.23万亩。

　　宁波还实施农业领域企业培育计划，开展万名农创客培育行动。截至目前，宁波全市农创客群体规模超过7400余人。

　　千斤粮，万元田，这是浙江效益农业的代名词。如今，千斤粮已不难实现，万元田也渐渐增多。通过系统化思维和政策“组合拳”来提升农业生产“保险系数”，增强农民这份职业的获得感，田野将迎来更美风景。

来源：潮新闻